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      株洲市审计局 2021年度法治政府建设工作报告

      发布日期:2022-01-05信息来源:市审计局

      2021年,在市委、市政府、市委审计委员会和省审计厅的正确领导下,我市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,扎实推进审计机关法治政府建设,坚持依法审计,在推进“三高四新”战略中展现审计担当。现将全年的工作情况总结如下:

      一、加强党的领导,强化使命担当

      法治政府建设离不开党的领导,市审计局党组高度重视法治审计机关建设。一是坚持把政治建设摆在首位。组织全局干部深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,提高审计机关的法治建设水平。坚持在市委审计委员会统一领导下开展审计工作,切实履行市委审计委员会办公室职责,从法治的角度谋划审计、实施审计。严格落实《株洲市“十四五”审计工作发展规划》中“推进审计法治化建设”内容。二是把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合,通过讲党课、学习讲座、专题学习、研讨等形式在党史学习教育中对习近平法治思想进行宣传宣讲。三是推动贯彻落实,将审计工作与中央“一规划两纲要”和市委依法治市2021年工作要点、贯彻落实中央依法治国委关于疫情防控有关文件精神相结合。在疫情防控资金和捐赠款物专项审计、国家重大政策措施落实情况跟踪审计、“三大攻坚战”相关审计、财政预算执行和决算(草案)审计、领导干部经济责任审计、政府投资和招投标政策执行情况审计、国有企业审计、民生落实情况审计等具体工作上,切实按照要求履行审计监督职责、发挥审计监督作用。

      二、全面依法履职,提升法治保障

      在审计监督过程中注重对行政机关行政执法的监督,发现问题、促进整改和完善制度,并及时将审计发现的问题线索向纪检监察、司法机关及相关主管部门进行移送和反映,有力促进我市行政执法问题的解决。2021年,市审计局查出相关行政执法单位在依法行政过程中存在的涉及超越职权、监管不到位、执法不严、执行不到位、滥用职权、程序不到位、公示不到位等七类问题均向市司法局进行了通报,充分发挥了审计机关在推进全面依法治市工作中的作用,推动了各部门单位和领导干部依法行政、依法办事、依法履职,切实维护制度权威、增强制度执行力,为株洲经济社会高质量发展营造了良好的法治环境。

      2021年,株洲市审计局充分发挥审计监督的职能作用,围绕株洲法治政府建设的工作中心,按照市委审计委员会和省审计厅的安排部署,扎实开展好各项审计工作,取得显著成效。

      一是扎实开展“大财政”审计。重点关注财政政策的宏观实施效果和“过紧日子”思想的贯彻落实。市级财政预算执行审计将减税降费政策落实、政府各部门一般性支出和非刚性非急需支出压减、地方政府债务及还本付息预算安排等内容作为审计监督的重点;部门预算执行全覆盖审计,运用大数据审计方式对部门预算执行、“三公”经费会议费培训费的管理使用、政府购买服务等情况进行了全面审查。同时,对乡村振兴等6项重点专项资金实施了绩效审计,作出评价。财政审计成果得到了市人大的高度评价。

      二是扎实开展重大政策措施落实情况审计。根据省审计厅的统一安排部署,组织对醴陵市、茶陵县、石峰区、攸县等县市区政府实施了重大政策落实跟踪审计,密切关注中央“六稳”“六保”、“放管服”改革等重大政策,“三高四新”战略相关措施实施情况,全方位掌握和反映政策落实的总体情况和存在的突出问题,促进各项政策措施有效落实。相关审计结果得到了省审计厅的高度认可。

      三是扎实开展市属国有企业审计。以服务市属国有企业转型升级,促进企业经营管理提质增效为目的,组织对市属三家国有企业2019-2020年度公司转型及经营管理效益情况专项审计调查,重点关注企业围绕化债机制经营管理调整创新转型情况,企业新出资或新设立的公司投资效益情况和纯经营性子公司经营管理效益情况等。

      四是扎实开展政府投资建设项目审计。按照全面深化改革工作任务要求,在全市范围内开展取消“以审代结”,规范工程项目管理和工程款支付专项审计调查,着力推动取消“以审代结”,加强项目建设和工程结算管理,有力推动了政府投资建设领域“降成本”改革,得到市委市政府的充分肯定。组织对相关县区开展中央、省投资重点项目稽查审计,重点关注中央、省投资重点项目的落地和资金安全。扎实开展工程预算执行和结(决)算审计,并切实加大整改问责力度,推进建设项目管理改革,降低投资成本、保障资金安全。

      五是扎实开展领导干部经济责任和自然资源资产审计。对市水利局、市二中等10家单位的14名领导干部实施经责审计,重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果以及贯彻落实中央八项规定精神等情况,促使领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事。同步实施领导干部自然资源资产审计,通过审计,促进领导干部贯彻绿色发展理念,推动加快生态文明体制创新改革,切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

      六是扎实开展民生资金项目的审计。实施的全市社会保险基金审计,重点关注了基本养老保险基金和医疗保险基金的筹集管理使用等情况,就审计发现的相关问题以要情、专报形式专题向市委市政府报告,切实服务“保民生”政策落实。同时,组织对老百姓关注的水电气报装定价及收费等情况、住房公积金筹集管理使用情况开展审计(调查),旨在通过审计促进相关惠民政策执行到位,规范行业和资金管理,保障和改善民生。

      七是切实发挥审计促进治理体系和治理能力现代化的作用。扎实抓好审计发现问题的整改,利用审计结果综合应用平台比对问题清单和整改清单,实行对账销号,对整改不力、虚假整改、屡审屡犯的部门单位实行重点督办,通过强有力的整改促进规范管理、防微杜渐。充分发挥审计反腐利剑作用,对审计发现的重大问题线索,及时移交纪委监委及有关部门处理,并抽调精干力量配合市纪委查办重特大腐败案件。有效发挥审计建设性作用,对审计发现的苗头性、普遍性、倾向性问题,以审计要情(专报)等形式,向市委、市人大、市政府及市委审计委员会报告,同时,全面整合分析年度审计成果,分行业出具审计综合报告,向行业主管部门提出促进规范管理、推动制度完善的意见建议。

      三、发挥核心作用,加强队伍建设

      一是落实好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。二是抓住领导干部这个“关键少数”,切实提高审计领导班子的政治意识、法治意识。2021年,局党委(组)中心组重点学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略、习近平法治思想、习近平在中央全面依法治国委员会会议上的讲话、《民法典》、《长江保护法》等专题学习等内容,共计6次。三是树立正确的用人导向,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。四是加强审计干部的法治学习培训。通过局微信公众号解读政策、局电子屏播放《宪法》宣传片、发放《新审计法》、《国家审计准则释义》等学习资料等多种形式的学习,使法治学习系统化、常态化,在全局上下形成浓厚的法治学习氛围。同时以审计署、省审计厅组织的视频学习培训为依托,以不同法治内容为主题,有针对性地组织培训,强化审计干部的法治思维、法治意识,确保审计干部依法行政,提高执法水平,夯实审计工作质量基础。

      四、聚集审计职责,严格规范执法

      (一)严格落实全面依法治市工作

      一是如期完成《2021年全面依法治市工作要点》明确的工作任务,做到事事有回应,件件有落实。二是配合开展法治督察工作,及时提交本单位在法治工作方面的自查报告、考核资料。三是落实法治政府建设年度报告制度,及时向市委、市政府和上级部门报告年度法治建设情况,并在局官方网站进行公示。

      (二)做好立法执法工作

      一是按要求及时回复立法征求意见或立法询问,积极配合做好行政复议改革工作。二是规范行政执法行为。扎实开展行政执法乱象专项整治活动,及时开展自查自纠、报送自查表、报送执法案卷等资料;全面落实行政执法“三项制度”,严格按照本单位制定的“三项制度”实施办法开展审计监督工作;认真落实执法情况和数据报送制度,按时完成行政执法、行政复议、行政应诉等数据的报送;按要求完成证明事项的公开,梳理行政处罚裁量权基准等工作。三是做好合同审查与法律顾问工作。严格执行政府合同审查制度,对本单位的重大行政决策进行合法性审查,并建立台账;积极参与市政府合同专项清查行动,按要求报送合同台账等资料,并选派一名专家参加政府合同清查工作。严格落实本单位法律顾问工作制度,继续聘请省审计厅法律专家作为本单位法律顾问,支持本单位公职律师继续加入律师协会,公职律师审核本单位对外签订的合同共计5份,完成了相关法律事务工作。四是加强规范性文件管理工作。按要求认真完成关于外商投资、涉及长江流域保护等相关的规范性文件清理工作。

      (三)做好推进全民守法工作

      一是推进领导干部学法。将习近平法治思想列入党委(党组)中心组和单位培训内容,开展单位领导班子成员年终述职工作,在年终述职时均要求报告依法决策、依法行政、依法履职情况。二是加强审计干部学法。2021年度国家工作人员分众分类学法考法工作中,我单位学分完成率、参考率、合格率均达到100%。三是全面落实“谁执法谁普法”责任制。严格按照年初的普法计划、责任清单完成好普法工作,并在年终进行总结,主要负责人在年终进行年度“谁执法谁普法”履职评议。2021年,市审计局共征订400余份《中国审计》《中国审计报》《审计观察》《审计研究》等与审计相关的报刊杂志,送到审计委员会成员、市委、市政府、市人大、市政协以及相关市直机关事业单位、内审协会会员单位、被审计单位。四是开展“八五”普法工作。2021年3月,开展了学习宣传长江保护法活动;4月,开展了全民国家安全教育日普法宣传活动;6月,开展了庆祝建党100周年党内法规学习竞赛活动;7月,开展了国家工作人员分众分类学法考法工作,我单位参考率及通过率均达100%;9月,开展了《湖南省法制宣传教育条例》正式施行十周年宣传活;11月,组织全体人员参加审计署新修订审计法视频培训,深入学习了审计法修订的过程、修改的主要内容、新修订的审计法的特点及修订内容的解读,为下一步扎实推进新修订审计法的贯彻落实,切实依法履职尽责打下了坚实基础;12月,大力开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周系列活动,深入贯彻实施宪法,落实宪法宣誓制度,加强宪法宣传。

      五、存在的问题

      一年来,我局法治建设工作在局党组高度重视下取得了一定的成绩,但距市委市政府、市委依法治市办公室的部署要求还存在一些差距。一是在审计中运用法治思维、法治方式的意识还有待进一步加强,审计队伍知识结构较为单一,大数据审计技术类、经济管理类、法律类、金融投资类、工程建设类等领域的复合型人才较为缺乏。二是对照服务高质量发展的要求,审计的建设性作用发挥还不够充分,在依法行政及法治政府建设工作中还需要进一步完善,审计监督工作在推进依法治理工作实效方面还未做深做透。三是面对日趋复杂的执法环境,行政执法能力和水平有待进一步提升。

      六、2022年工作计划和主要措施

      一是强化思想引领,抓好理论落实。以习近平法治思想为指导,按照“坚持依法审计,不断提高审计工作法治化水平”的批示和要求,落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,着力发挥审计机关在推进全民守法普法和法治社会建设工作中的作用,为株洲经济社会发展贡献审计智慧和力量。

      二是严格依法审计,发挥监督职能。紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署和市委审计委员会的工作要求,依据党的路线方针政策和党中央决策部署,遵循国家法律法规和相关制度规定,运用法治思维、采用法治方式、依照法定职责、权限和程序开展审计工作,做依法行政的践行者和监督者,做依法治国的推动者和维护者。

      三是加强沟通协作,提升监督合力。进一步加强审计机关与行政机关的执法监督的沟通协作,加大与纪检监察、相关主管部门对审计执法监督成果的移送、处理、运用,形成对审计监督结果有效运用的合力。

      四是强化审计宣传,提高宣传实效。要提高审计法治宣传的针对性,加大对审计干部、被审计对象的法治宣传。加强宣传内容的丰富性,突出习近平对审计工作指示、中央审计委员会的会议等重要中央精神、文件的学习宣传。拓展宣传形式的灵活性。充分利用 “12.4宪法日”等节点,结合“法律七进”等形式,运用好官方网站、官方微信等媒介和平台,开展多种形式的宣传活动,提高审计机关法治宣传教育实效。

       

      株洲市审计局

                              2022年1月5日


      责任编辑:市审计局

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